История создания ГНПП «Алтын-Эмель»

Республиканское Государственное Учреждение «Государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее Учреждение) является особо охраняемой природной территорией со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенной для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительных, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность. По критериям МСОП ГНПП «Алтын-Эмель» относится к ООПТ категории II.

В зависимости от вида и функционального зонирования  ГНПП  выделены следующие виды режима охраны:

1) заповедный режим, предусматривающий запрет любой хозяйственной деятельности, а также иной деятельности, нарушающей естественное состояние природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда;

2) заказной режим, предусматривающий полный запрет или ограничение по сезонам года отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на определенный срок или без такового;

3) регулируемый режим хозяйственной деятельности, предусматривающий ограниченное пользование природными комплексами, а также ведение собственниками земельных участков и землепользователями традиционных видов хозяйственной деятельности приемами и методами, не оказывающими вредного воздействия на природные комплексы и объекты государственного природно-заповедного фонда.

Земли ГНПП находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат. Изъятие земель ГНПП, а также их перевод в земли других категорий не допускаются. На землях ГНПП запрещается любая деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Необходимость организации особо охраняемой природной территории в Илийской межгорной котловине была научно обоснована учеными Академии наук Казахстана еще в начале 70-х годов прошлого века. Предлагалось организовать национальный парк «Илийская долина»  площадью 500 тыс. га в Кербулакском и Панфиловском районах Талдыкурганской области (ныне это ГНПП Алтын-Эмель) и Чиликском и Уйгурском в Алматинской (ныне это часть территории Чарынского ГНПП). Предложение было подготовлено Научным Советом по проблемам биосферы Казахстанского комитета «Человек и биосфера» (МАБ, ЮНЕСКО) и одобрена на заседании Комиссии по охране окружающей среды Совета Министров Каз.ССР, Коллегии Госплана Каз.ССР и секции «Научные основы заповедного дела в Казахстане», что послужило основой включения  его в генеральную схему развития и размещения объектов государственного природно-заповедного фонда Республики. Впоследствии на базе Капчагайского государственного охотничье-заповедного хозяйства (территория существующего ГНПП) предполагалось  создание Средне-Илийского государственного  заповедника. Проект организации заповедника был разработан  Казлеспроектом  совместно с Институтами зоологии, ботаники и географии АН Казахской ССР в 1991 г. согласно поручениям Совета Министров Казахской ССР от 10 ноября 1987 года (№37-17/9) и от 14 сентября 1988 года (№9-17/125-918).  

В апреле 1991 года по распоряжению Премьер-министра Кабинета Казахской ССР (№59- р) в целях сохранения  уникальных природных комплексов средней части Илийской долины, флоры и фауны горных систем Чулак, Дегерес, Матай вместо государственного заповедника было решено создать государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель» и выносится  решение о необходимости разработать технико-экономическое обоснование  планировки парка. Этим же  распоряжением  выносится решение об ограничении отвода земель для государственных и общественных  нужд и организации дирекции создаваемого государственного национального природного парка «Алтын-Эмель».

В течение  1993-1995 годов  разрабатываются естественнонаучное и технико-экономическое обоснования государственного  национального природного парка «Алтын-Эмель» в двух вариантах  на площади:  I вариант - 430,3 тыс. га; II вариант – 460,3 тыс. га.

Проектом межхозяйственного  землеустройства был принят II вариант, согласованный в установленном порядке  с землевладельцами и землепользователями, а также  главами районных администраций Кербулакского и Панфиловского  районов  Талдыкорганской области и Талгарского  района Алматинской области. В технико-экономическом  обосновании предусматривалось поэтапное  увеличение  площади заповедной  зоны  до 87,172 тыс. га в  2005 году.

10 апреля 1996 года было принято Постановление Правительства РК № 416  «Об организации государственного национального природного парка Алтын-Эмель в Талдыкорганской области». Национальному парку были предоставлены в постоянное землепользование участки из земель Кербулакского района площадью 209,553 тыс. га и для ограниченного целевого пользования  земельные участки смежных землепользователей Кербулакского и Панфиловского районов  площадью 250,074 тыс. га.

В 1998 году  на основании решения  Алматинского областного маслихата от 17.04. 1998 г. № 20-157 и акима  Алматинской области  от 14.05.1998 г. №5-170 «Об изменении границ города областного значения  Капчагай  и придании статуса особо охраняемой  природной территории»   г.  Капчагай из земель ГНПП «Алтын-Эмель», находящихся на условиях сервитута, был передан земельный участок общей площадью 4780 га. Впоследствии постановлением Правительства РК от 16 марта 2003 г. № 260 «О переводе отдельных участков земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий» для удовлетворения хозяйственных нужд местного населения земельный участок площадью 48,4 тыс. га ГНПП «Алтын-Эмель» был переведен  из категории земель особо охраняемых  природных территорий в  категорию  земель запаса. Собственная территория ГНПП «Алтын-Эмель» составляла 161 123  га. В августе 2004 года была создана межведомственная комиссия по обследованию территории для предоставления земельных участков для расширения государственного учреждения «Государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель». В результате проделанной работы комиссией было принято решение об увеличении территории ГНПП «Алтын-Эмель» за счёт земель Кербулакского района (67,904 тыс. га) и Панфиловского района (34,681 тыс. га) в соответствии с законодательством РК.

В 2007 г. ТОО «Экопроект» были завершены работы по расширению территории парка, согласно  которым к существующей территории парка планировалось присоединить участки площадью 102 200,0 га. Таким образом,  площадь постоянного землепользования парка должна составить 263 353 га. Кроме того,  на  правах сервитута ГНПП предоставлялись 196 879 га и 62 845 га отводились под охранную зону. Общая площадь территории, охраняемой  парком,  составляла 523 053 га. Проект был согласован с акиматами Панфиловского и Кербулакского районов, получил положительное заключение государственной экологической экспертизы и одобрен КЛОХ МСХ РК.  Был составлен и утвержден межхозяйственный землеустроительный проект. Однако в последующие годы вопрос о предоставлении земель национальному парку долгое время не решался. С 2008 года  после разработки и утверждения Генерального плана развития инфраструктуры ГНПП корректировку границ и расширение  нацпарка осуществляет ТОО «Терра».

В 2011 году были проведены 2 схода местного населения Басшийского и Шанханайского сельских округов по вопросу расширения территории ГНПП. При акиме Алматинской области была создана межведомственная комиссия, с помощью которой в декабре 2012 года вышло решение Акима Алматинской области о резервировании земель под расширение ГНПП «Алтын-Эмель». В октябре 2013 г. ТОО «Терра» подготовлено «ТЭО расширения территории ГНПП «Алтын-Эмель» с картографическим материалом.  16 октября в селе Басши состоялись общественные слушания по проекту «ТЭО расширения территории ГНПП «Алтын-Эмель». Участниками общественных слушаний и заинтересованной общественностью Кербулакского, Панфиловского районов, Басшийского, Карашокынского, Шанханайского, Коныроленского, Айдарлинского сельских округов  проект «ТЭО расширения ГНПП «Алтын-Эмель» был одобрен,  предложений и возражений по изменению границ, площади, функционального значения зон расширяемой территории национального парка и условий хозяйствования хозяйствующих субьектов не поступило.

Постановлением Правительства РК № 1047 24.12.2015 года собственная территория ГНПП была расширена на 146 500 га и составляет в настоящее время 307,6 тыс. га. Проводится работа по выделению охранной зоны парка, уточнению ее площади и установлению ее режима решением акима Алматинской области.

До 1998 года национальный парк находился в ведении Министерства экологии и биоресурсов РК. С 1998 года - в подчинении Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК, с октября 1999 года - в подчинении Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства  Министерства природных ресурсов и охраны  окружающей  среды РК, с 7 ноября  2002 года  постановлением Правительства РК ГНПП  переподчинен Комитету лесного, рыбного  и охотничьего  хозяйства  Министерства сельского хозяйства РК, с 2013 года -  Комитету лесного и охотничьего хозяйства Министерства охраны окружающей среды, и в том же году - Комитету лесного и охотничьего хозяйства Министерства окружающей среды и водных ресурсов РК. В 2014 году переподчинен Комитету лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства РК. 2019 году переподчинен Комитету лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК.